禄口街道将迎来新改变!空港片区要发力?
| 招商动态 |2016-07-25
18日,江宁区发布消息,为进一步整合片区资源、优化布局、凝聚发展合力,江宁经济技术开发区正式托管禄口街道。
这是南京市园区托管街道的又一起探索案例。此前,江宁高新园托管了淳化街道,南京高新区托管了泰山街道、沿江街道和盘城街道,南京经济技术开发区托管了龙潭街道、栖霞街道、西岗街道。园区频频托管街道,如何才能实现园街联动、共赢发展?
托管禄口街道,瞄准空港片区发力
江宁区委、区政府近日研究决定,将禄口街道委托给江宁开发区管理。托管按“六个统一”模式运作:江宁经济技术开发区党工委、管委会对禄口街道进行整建制管理,实行统一规划管理、统一土地和征迁管理、统一建设管理、统一城市管理、统一招商引资和统一计划统计。
托管出发点是期待三方共赢,尤其是做大做强此前刚刚获批的南京空港经济开发区江宁片区。江宁方面介绍,南京空港经济开发区已获省政府批准,实行市级统筹协调的三大片区独立开发模式。为进一步整合江宁片区资源优化配置、凝聚更大发展合力,因此将禄口街道交由江宁开发区托管,双方将集中力量一体化共同发展,加快形成空港经济开发区江宁片区建设发展的先发优势和示范效应。
此外,本着“经济职能向园区集中、社会职能向街道下沉”的原则,江宁开发区和禄口街道还将发挥各自优势,统筹做好社会治理创新、社会民生保障等工作。
园街联动,开发区频频托管街道
在江宁区,园区托管街道已非首例。2013年,为贯彻落实市委、市政府简政强区县(园区)改革部署,江宁高新园正式托管淳化街道。在高新园的带动下,淳化街道陆续承接园区内梯度转移的产业,产业化、城市化水平得到了快速提升。
在浦口、栖霞等地,开发区托管园区、联动发展的探索也频频出现。2012年,南京高新区正式托管浦口区泰山街道、沿江街道和盘城街道,3个街道正式融入扩容了8倍的高新区,园区对街道实现全面托管。
从2013年1月1日起,南京经济技术开发区委托栖霞区龙潭街道、栖霞街道、西岗街道。托管核心内容可以归结为“六统两分一提名”。“六统”即开发区对托管街道实行“统一规划管理、统一资源管理、统一建设管理、统一城市管理、统一税费征管和统一计划统计”;“两分”指按“行政区与开发区财政分成、开发区与街道分税”的原则,兼顾行政区、开发区及托管街道利益。“一提名”包括托管街道干部管理仍由行政区党委总负责,托管街道区管干部的选拔任用由开发区党工委提名,开发区与行政区共同组织考核,由行政区党委研究、任命。
“不能一托了之”,理顺关系是关键
相关人士介绍,开发园区经过多年快速发展,产业集聚优势明显,但土地资源、空间布局需要进一步拓展空间;相邻街道土地资源丰富,但发展要素不足。在此背景下,园区托管相邻街道,可以拓展双方发展空间,整体统筹区域规划建设、产业布局等,实现园街联动、共生共赢。
从部分园区托管街道的实际效果看,园区、街道在经济社会发展规划、产业发展规划、城市规划、土地利用规划等方面实现了统一谋划,尤其是产业布局更加合理,街道在承接园区产业转移资源上,也获得了更多支持。例如,高新园托管淳化街道后,淳化街道在拓展发展空间、优化战略布局、推动产业转型升级等方面,都得到了快速提升。
尽管托管效果不错,但园区、街道在民生事业发展、人事关系理顺等方面,仍需要进一步完善,才能确保双方发挥合力,实现1+1>2的双赢效果。尤其是民生改善职能,不能出现“托出去却无人管”现象。
园区托管街道,不能“一托了之”——在人权、财权、经济发展、民生职能划分上,我市已进行了“顶层设计”——根据我市《简政强区县(园区)改革实施方案》要求,按照整建制托管原则,街(镇)人权、财权、事权将全部交由园区统一管理,保留街(镇)建制,资产和债务一并划转。托管街(镇)的部分社会事务仍由行政区统一管理。托管街(镇)的各类工作人员保持原有身份不变,组织关系、人事关系等整体移交园区党工委、管委会。
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